中國人口普查

中國在全國范圍內(nèi)進(jìn)行的人口普查。

歷史背景

中國有悠久的人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)歷史，早在公元前2000多年前夏禹治水后，就統(tǒng)計(jì)過人口和土地的數(shù)量，殷商甲骨文中也有大量關(guān)于人口數(shù)目的統(tǒng)計(jì)。但是，在封建制度下，歷代政府都是為了征稅、抽丁和壓榨人民才進(jìn)行人口調(diào)查，因而隱瞞匿報(bào)人口的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，調(diào)查統(tǒng)計(jì)的口徑也很不一致。在1949年中華人民共和國成立以前，中國有過兩次具有近代意義上的人口普查。①發(fā)生清朝末年。清政府于光緒三十四年（1908）起草了《清查戶口條例》，并于1909年頒布。但由于沒有科學(xué)的調(diào)查方案，調(diào)查未能取得好的成果，收集數(shù)據(jù)并不完整。②中華民國十七年（1928）中華民國政府試行的全國人口調(diào)查。內(nèi)政部于1928年5月27日下令進(jìn)行全國人口普查。這次調(diào)查規(guī)定調(diào)查常住人口，按戶填寫調(diào)查表，但并沒有規(guī)定普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，調(diào)查方案不科學(xué)，調(diào)查結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。兩次調(diào)查缺乏科學(xué)完善的組織方式和調(diào)查方案，都只是試驗(yàn)性的，并不具備現(xiàn)代人口普查的特點(diǎn)。中華人民共和國成立以后，中國才開始有了現(xiàn)代意義上的人口普查。?

?中華人民共和國成立后，分別于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年和2020年進(jìn)行了全國人口普查，每次普查得到的全國人口總數(shù)（包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣人口）分別為6.02億、7.20億、10.32億、11.60億、12.95億、13.71億和14.43億。七次普查都規(guī)定了人口普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)，其中前四次為普查當(dāng)年的7月1日零時(shí)，后三次為普查當(dāng)年的11月1日零時(shí)。這一改變主要是為了適應(yīng)常住人口統(tǒng)計(jì)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)的改變，從而更真實(shí)地反映人口遷移流動(dòng)的狀況。普查登記均采用以戶為單位的方式進(jìn)行。每次普查均有翔實(shí)的實(shí)施方案，在普查前進(jìn)行廣泛的宣傳教育，發(fā)動(dòng)群眾積極配合。普查中有嚴(yán)格的監(jiān)督，普查后則進(jìn)行層層審核，以便得到盡可能準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù)。

特點(diǎn)

縱觀歷次普查，中國人口普查呈現(xiàn)出的特點(diǎn)為：①逐漸形成制度化。最明顯的表現(xiàn)是1987年制定的《統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，中國的人口普查每10年進(jìn)行一次，且在年份末尾為0的年份進(jìn)行。②調(diào)查項(xiàng)目變得日益豐富，第一次人口普查僅包含與戶主關(guān)系、姓名、性別、年齡、民族以及本戶地址6項(xiàng)，第七次人口普查時(shí)除包括與戶主關(guān)系、姓名、性別、年齡、民族等基本情況外，還涉及受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動(dòng)、社會(huì)保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等社會(huì)和經(jīng)濟(jì)特征信息。③普查對(duì)象的范圍逐漸擴(kuò)展。中國前五次人口普查，只調(diào)查具有中華人民共和國國籍并在境內(nèi)常住的人口。第六次人口普查，首次明確將中國境內(nèi)的境外人員也作為普查對(duì)象。④實(shí)施形式日趨國際化。除了前述每間隔10年實(shí)施一次普查、普查項(xiàng)目類別上日益與世界上很多發(fā)達(dá)國家日趨保持一致之外，從第五次全國人口普查開始，考慮到調(diào)查內(nèi)容的增多，中國的人口普查也開始采用世界各國在人口普查時(shí)廣泛采用的短表長表技術(shù)。在人口普查中設(shè)計(jì)兩種普查表，一種普查表調(diào)查項(xiàng)目較少，此表被稱作短表，要求所有人都填報(bào)，用于人口數(shù)量及其人口基本特征的快速匯總；另一種普查表調(diào)查項(xiàng)目較多，通過從全部人口中隨機(jī)抽取一部分填報(bào)，此表被稱作長表。⑤登記原則逐漸由常住地登記轉(zhuǎn)為居住地登記。前五次人口普查都采用常住地登記的原則，但是隨著遷移和流動(dòng)日益加劇，常住地登記容易造成人口的漏登，也沒法將流動(dòng)人口與人戶分離人口區(qū)分開來更準(zhǔn)確地反映人口流動(dòng)的狀況，于是在第六次人口普查時(shí)改為采取居住地登記原則。通俗地講就是“逢人就查”“見人就登”，不管被調(diào)查對(duì)象的戶口在不在目前的居住地，也不管在目前居住地居住了多久，調(diào)查員都要對(duì)其進(jìn)行登記。⑥現(xiàn)代信息處理技術(shù)的引入。一方面，逐漸利用遙感資料、衛(wèi)星資料，在電子計(jì)算機(jī)上生成人口普查的地圖，在此基礎(chǔ)上高效、準(zhǔn)確地劃分出普查小區(qū)；另一方面體現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入中采用了光電錄入技術(shù)，降低成本的同時(shí)減少人工錄入的再生性誤差。第七次人口普查全面采用電子化數(shù)據(jù)采集方式，實(shí)時(shí)直接上報(bào)數(shù)據(jù)，首次實(shí)現(xiàn)普查對(duì)象通過掃描二維碼進(jìn)行自主填報(bào)，增加了調(diào)查數(shù)據(jù)與政府部門行政記錄的核對(duì)檢驗(yàn)，提高了普查工作質(zhì)量和效率。

意義

定期開展人口普查便于查清中國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的情況變化，為科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活，檢查人口政策執(zhí)行情況，提供了可靠的資料。